1962年《贸易扩展法》第232条，对进口铜产品启动贸易调查，评估是否对美国经济和国家安全构成威胁。

  如果调查的最终结果认定进口铜对美国经济和安全产生不利影响，特朗普政府将对进口铜材及铜制品加征一定的关税和采取限制等措施。

  -“232”调查：美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否存在威胁美国国家安全进行立案调查。该条款规定，美国商务部在立案后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对特定产品进口采取最终措施的决定。“232”条款赋予美国总统以国内安全为由实施贸易限制的广泛权力。

  这是特朗普政府继钢铝之后，将贸易保护主义的矛头指向第三金属：铜博士！试图打造“铜墙铁壁”。

  此前的2月10日，特朗普签署行政令，同样援引上述“232”条款，宣布自2025年3月12日起，对所有进口至美国的钢铁和铝产品加征25%的关税。

  按特朗普的关税逻辑，其一直以关税作为其对外贸易的核心手段，铜关税是延续其“关税墙”的一项序列。调查结束后，或将与钢铝一样，特朗普政府对铜产品加征25%的关税。

  （i） 铜原矿；（ii）铜精矿；（iii）精炼铜；（iv）铜合金；（v） 废铜；（vi）衍生产品

  2024年，我国向美国出口铜精矿、铜金属及制品6.6万吨，出口金额61.7亿元，占全年我国对美出口贸易总额的0.17%。

  注：本文所指铜精矿为“铜矿砂及其精矿”，铜金属及铜制品包括未精炼铜、未锻轧铜、废铜、精炼铜及铜金属制品。

  2024年，我国从美国进口铜精矿、铜金属及制品90.4万吨，进口金额348.8亿元，占全年我国从美进口贸易总额的3.00%。其中，我国从美国进口铜精矿45.9万吨、废铜44.0万吨。

  2024年，我国铜精矿出口数量114吨（同期进口2811万吨），出口金额30万元（同期进口4821亿元），出口单价折约0.26万元/吨。主要是向阿曼（70吨）、澳门（33.2吨）出口。

  2024年，我国铜金属及铜制品出口数量136万吨（同期进口约800万吨），出口金额997亿元（同期进口约5200亿元），出口单价折约7.33万元/吨。

  第1名韩国：我国向韩国出口铜金属及铜制品132.3亿元，占比13.3%。

  第2名泰国：我国向泰国出口铜金属及铜制品105.4亿元，占比10.6%。

  此外，我国大陆向台湾出口铜金属及铜制品171.4亿元，占比17.2%；向香港出口11.8亿元，占比1.2%。

  从上表能够正常的看到，日韩和东盟是我国铜金属及铜制品出口的最主要区域，在TOP10+1中占9席，金额占出口总额的63.0%

  铜是全球公认的国防和工业命脉，非常适合于军工、半导体、新能源、人工智能、电动汽车等关键领域。

  根据美国地质勘探局(USGS)统计，美国虽然拥有世界第6的铜储量（笔者注：智利1.9亿吨/秘鲁1.2亿吨/澳大利亚0.97亿吨/刚果金0.82亿吨/俄罗斯0.8亿吨/墨西哥0.53亿吨/美国0.5亿吨），但近十年来，美国铜开采量已经下降20%。

  同时，美国对铜的冶炼和精炼能力在全球处于落后地位，铜的精炼产能仅占全球3%。多个方面数据显示，美国对铜进口的依赖程度已从1991年的几乎为0%增至2024年的45%。

  2020-2024年，美国精炼铜产量年均93万吨，占全球的3.3%；每年实际的需求170万吨，占全球的6.2%。产需缺口由进口补足，美国年均缺口约77万吨，对外依存度45%。

  基于新能源、电动汽车、数据中心和AI发展，铜金属的需求量持续不断的增加，预测表明未来全球铜将出现短缺。

  根据Wood Mackenzie等机构预测，到2030年，新能源汽车领域年需铜量可达540万吨，约占全球铜需求量的15%以上；光伏领域年需铜量可达250万吨，约占全球铜需求量的7%以上。这两大领域的用铜量将占全球的22%以上。

  因此，为保护和扩大本土铜产能，应对未来铜短缺对国防军工和产业链供应链安全，特朗普政府提出重建美国铜生产体系，提出到2035年，将精炼铜产量增加7成,把对外依赖度降低到30%。

  这就需要对本土铜做贸易保护，否则美国无法发展足够的铜冶炼和精炼能力。美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）在本次特朗普行政令签署仪式上说：

  “美国工业和国防取决于铜，铜应该在美国制造，没有豁免，也没有例外，是时候让铜业回来了。”

  目前，美国进口铜大多数来源于智利（35-38%）、加拿大（26-28%）、墨西哥和秘鲁（各占7-8%），中国约占2%。

  尽管中国对美铜出口占比低，但美方仍将中国列为主要威胁，美国贸易顾问纳瓦罗表示：

  “从钢铁、铝，到太阳能板、电动汽车，中国已在多个行业成功扩大影响力，现在，他们又试图以相同方式掌控全球铜市场。”

  “中国长期以来通过大规模补贴形成产能过剩，通过倾销策略操控全球铜市场，使得竞争者被系统性削弱，甚至破产。”

  从铜矿储量上看，我国探明铜矿储量4077.1万吨，仅占全球的4%。【笔者注：智利、澳大利亚、秘鲁、俄罗斯、刚果（金）、美国六国约占全球铜储量的67%】

  从铜精矿产量上看，2024年我国铜精矿产量约172万吨，仅占全球的9%。2024年我国进口铜精矿2811万吨，我国铜精矿对外依存度高达94%。

  从精炼铜加工量上看，2024年我国精炼铜加工量1364万吨，全球占比49%，但超80%的铜原料需要进口。

  目前铜全球产业链供应链的大致格局是，智利、澳大利亚、秘鲁、俄罗斯、刚果（金）负责铜矿生产，中国负责精炼铜加工、铜产品营销售卖，欧美负责对铜终端产品的消化。

  若美国铜关税落地，智利、加拿大、墨西哥将直接遭受冲击，或将推动铜贸易流向中国和“一带一路”市场，加速全球铜产业链供应链重组。

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